努力强化我国战略性矿产资源体系建设

核心观点

战略性矿产资源事关国家经济、政治和产业安全。要准确把握全球发展趋势，加快战略性矿产资源体系建设，为中国式现代化和民族复兴伟业贡献矿产资源保障力量。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。战略性矿产资源既是全面推进中国式现代化的重要物质基础，又是形成新质生产力的重要资源保证。我国需要强化战略性矿产资源体系建设，加快推动建立探产供储销统筹和衔接体系，健全完善中国战略性矿产资源的源头供给、统筹规划、创新管理、资源外交和依法治理等机制建设，不断增强供应链韧性，开创中国式现代化战略性矿产资源工作新局面。

强化源头供给，健全完善战略性矿产资源勘探开发机制围绕现代工业体系建设，持续加大紧缺战略性矿产资源勘探力度，发挥战略性矿产资源勘探、生产和技术等优势，持续强化组织建设、全面深化改革和继续加强文化传承，提升战略性矿产资源保障能力和国际竞争能力。

一是强化组织建设。提升矿产资源行业的效率管理和质量管理，运用市场化机制提升管理效率。支持国家勘探机构做优做强，发挥其专业能力强、人才队伍大、技术手段精、量产装备多的主力军优势，抓好战略性矿产资源产业链前端的源头供给环节工作。加快勘探发现优质战略性矿产资源，建设数字化矿产资源管理平台，实践应用新一代信息技术，提升战略性矿产资源自我供给能力。改善战略性矿产资源供需结构，扩大供给数量，提高供给质量，重点解决产能大于储能增速的“寅吃卯粮”问题，支撑战略性矿产资源产能建设。

二是全面深化改革。建立健全现代化矿产资源企业制度，创新战略性矿产勘探体制机制，推进矿产勘探体制机制改革，建立多元化矿产资源勘探主体，建设中国特色现代勘探企业，激发矿产资源勘探市场活力。加快“走出去”步伐，加大金融支持力度，深入推进新一轮找矿突破行动，提升勘探科技水平，以创新体制机制加快提升产能。

三是坚持文化传承。我国培育锻造了一支甘于奉献、不畏艰苦、特别能战斗、特别能找矿的矿产勘探人才队伍，拥有先进的找矿技术、丰富的找矿经验、宝贵的矿产资料，是资源矿产行业健康发展的重要基础。新时代应继续弘扬传统文化，打造勘探队伍新形象，建设过硬矿产资源勘探队伍，创造战略性矿产资源保障新业绩，为现代工业体系建设立新功。

突出统筹规划，健全完善战略性矿产资源清单调整机制加强战略性矿产资源顶层设计，建立跨部门跨系统的协调组织，制定国家战略性矿产资源供应链保障方案，统筹规划战略性矿产资源保障，动态调整战略性矿产资源清单。

一是增加清单数量。我国作为世界资源大国、矿业大国、消费大国，既需要战略性矿产材料输入，又需要有矿业产品和相关工业品输出，具有对战略性矿产资源需求数量大、品种多和结构全等特点。要进一步增加清单数量，保障国家战略需求。根据不同产业市场预测和战略性矿产资源功能作用，扩大战略性矿产资源进入清单数量，为现代产业体系建设提供战略性矿产资源支撑。

二是调整清单结构。加大发展高新技术资源的保障力度，把握竞争趋势和战略机遇。准确把握西方国家战略性矿产资源产业链供应链建设状态，动态布局我国战略性矿产资源产业链供应链，积极应对国际竞争，适量增减我国战略性矿产资源清单数量，努力掌握发展主动权。

三是扩大保障范围。根据国情发展需要，坚持重工产业与高新技术产业同步保障的原则，持续支撑我国现代产业体系和制造强国建设。支撑经济发展，将大宗矿产、提高材料性能矿产和新能源新材料矿产等列入战略性矿产清单，保障经济高质量发展，持续支撑我国世界第二大经济体建设。将制造高性能材料所需的稀有、稀散、铂族金属等纳入我国战略性矿产清单，保障产业快速发展，支撑产业链供应链安全。

聚焦创新管理，健全完善战略性矿产资源提质增效机制按照“你中有我、我中有你”模式，进一步提高前端供给管控能力，强化中间冶炼生产能力，提升后端资源利用能力，大幅提高战略性资源循环利用能力和水平。

一是提高前端供给管控能力。科学研判风险，准确把握形势，掌握发展主动。

二是强化中间冶炼生产能力。继续发挥我国全球最大冶炼产能的优势，善于借鉴世界冶炼大国经验，持续提升能力，强化战略性矿产资源产业链中间环节的冶炼生产能力建设，扩大我国战略性矿产资源市场占有率，提升国际矿产市场话语权。

三是提升后端资源利用能力。对标国际先进标准，加快战略性矿产资源的高效循环利用，建立战略性矿产资源生产相匹配的资源利用能力。

深化资源外交，健全完善战略性矿产资源内外联动机制树立全球战略眼光，坚持以我为主，多渠道多形式拓展战略性矿产资源海外供应链，通过开放、合作和互惠的贸易，实现全球矿产资源安全稳定供应。

一是调整战略部署。预判西方国家组建地缘政治意味浓厚的资源联盟或供应链联盟，采取调整战略部署的系列举措，均衡利用全球资源。

二是完善保障结构。应对国际竞争，调整双循环下我国矿业产业层次和全球布局。增加国外份额，加强矿产资源国际合作开发利用，增加国外权益矿份额，降低国际矿产资源市场价格人为操纵的影响。分散风险管理，利用价格高企保护我国在国外矿企油企利益，利用价格降低保护我国的用矿用油企业利益，实现“此亏彼补”。

三是利益互惠互利。发挥“一带一路”国家整体作用，形成矿产资源互利互惠和互为安全的供应格局。保持与西方国家矿产资源交易，维护大宗矿产资源交易买卖双方利益，以命运共同体维护战略性矿产资源安全。

四是参与国际评级。推进我国矿业发展与国际规则融合，参与国际矿业投资贸易规则和标准制定，逐步建立体现我国战略性矿产资源产业链供应链优势和特点的ESG评价体系。推进我国矿产企业敏捷ESG反应和预警机制，降低国际化经营风险，提升全球竞争力。

坚持依法治理，健全完善战略性矿产法律标准保障机制制定我国战略性矿产资源专门法规，合理制定我国战略性矿产资源界定原则、分类标准等，完善财税支持政策，是我国战略性矿产健康发展的法治保障。

一是依法保护财产。通过法律法规界定和保护国家所有的矿产资源财产权、界定和保护企业投资矿产勘探形成的财产权，依法保障矿产资源的国家所有权、由所有权中衍生的企业矿业权，依法打造统一要素市场，畅通国内大市场，优化市场秩序。

二是健全管理标准。统一管理标准，实施分类管理，研究制定我国矿产资源量/储量分类标准、矿产勘探会计准则、矿产权评估标准三类标准，加强矿产勘探实物量资产管理、矿产勘探资产价值量记账管理、矿业权市场流转价值估算管理，优化矿业权管理和权益金政策，有效保护现有技术经济水平无法满足开发要求的矿产地。

三是依法监督执行。优化政府服务效能，建立和培育一批矿产资源社会中介组织，依法界定矿产资源所有者和矿业权人的财产权，保护国家财产利益、企业财产利益，建立维护矿产行业安全的法律工具箱，依法监督战略性矿产资源高质量发展。

四是完善财税支持。发挥财税支持战略性矿产企业高质量发展的“杠杆”作用，优化战略性矿产资源财税种类，将矿产资源税、矿业权出让收益合并为矿产资源权益金。参照国外普遍按照销售收入比例征收矿产权益金的做法，调整我国矿产资源税费征收范围和比例，提高勘探企业利润，维护矿产投资企业利益，调动各方面积极因素，为支持矿业健康发展创造良好环境。

战略性矿产资源事关国家经济、政治和产业等安全，要准确把握全球发展趋势，加快战略性矿产资源体系建设，为中国式现代化和民族复兴伟业贡献矿产资源保障力量。

来源：中国经济时报 作者单位：钱勇，中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心；王姣，中国矿产资源集团有限公司;矿业邦公众号

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