打赢新一轮找矿突破攻坚战——“2023年自然资源工作怎么干”系列述评之六

矿产资源是“工业粮食”，能源资源安全乃“国之大者”。

“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。”习近平总书记在给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的回信中，明确指出了矿产资源及其勘查开发的重要地位和作用。

新时代以来，我国能源资源供需环境和安全环境正发生着重大变化，保障国家能源资源安全的重要性越发凸显。今年全国自然资源工作会议强调：围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮找矿突破战略行动。

面对时代赋予的使命任务，打赢新一轮找矿突破战略行动这场攻坚战，时不我待，只争朝夕。

聚焦战略性矿产统筹谋划

能源矿产资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。

当前及今后一段时期，我国仍处于工业化中后期和新型城镇化快速发展期，矿产资源需求量维持高位。随着新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，我国资源需求的结构性变化将更加明显，紧缺矿产保供压力大。

与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突、区域争端频发，矿产资源已经成为国际竞争的焦点。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球能源资源供需版图深刻变革。

我国作为全球最大的矿产资源消费国，一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响我国经济安全甚至国家安全。

能源矿产资源的“饭碗”必须牢牢端在自己手上！

2021年11月，中央政治局召开会议审议《国家安全战略（2021-2025年）》时提出“要确保能源矿产安全”，矿产安全首次上升到国家战略。党的二十大报告提出，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。2022年12月15日召开的中央经济工作会议强调，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。

奋进的号角已经吹响。2023年，自然资源等部门将全面启动新一轮找矿突破战略行动，提高国内矿产资源保障能力，守住国家能源资源安全保障底线。

立足当下谋长远，新一轮找矿突破战略行动重点突出我国紧缺战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，根据地质工作程度区分基础调查区、重点调查区、重点勘查区、重要矿山深部等“四区”，分类施策实施勘查找矿。

在区域上，油气资源将按照“稳定东部、强化中部、加快西部、拓展海域”的思路进行部署；固体矿产将在东部攻深找盲、稳定资源供应，在西部重点突破、新增资源基地。

在矿种上，将着重加大油气、铀、铁、铜、铝、锂、钴、镍等紧缺战略性矿产国内找矿力度，加大氦气、铟等共伴生矿产资源综合回收利用。

中央地方企业联动构建新机制

找矿突破非一时之功、一级之责、一域之事，需要按照“深化改革激发活力、科技创新提质增效、市场主体找矿突破”原则，构建上下贯通、高效协同的中央、地方、企业协调联动新机制。

推动新一轮找矿突破战略行动，既要政府主动提供勘查区块，又要调动矿业权人加大勘查力度提交资源储量。

为此，2023年自然资源部门将加大油气等矿产矿业权出让力度，开展“十四五”全国油气资源评价，摸清油气资源家底；对全国矿产资源潜力评价圈定的最小预测区加强研究分析，分批提供区块出让建议，加大出让力度；进一步扩大锂、钴、镍等新能源矿产区块来源；探索建立紧缺矿产已设采矿权深部和周边勘查机制，鼓励“就矿找矿”；多途径、差别化保障采矿用地合理需求。

矿业权人是矿产资源勘探开发的主体。近年来，我国各矿业企业纷纷调整发展路径，布局新能源、资源深加工领域，但多年的矿业低迷也导致了商业性矿产勘查乏力。

为了吸引更多社会资本投入，自然资源部将研究制定新一轮找矿突破战略行动运行机制等制度性文件，完善鼓励矿产勘查开采的政策措施，加大区块出让力度，引导鼓励各类投资主体进入矿产勘查开采领域，激发市场活力，从而大幅增加商业性矿产勘查和开发的经济体量。同时，自然资源部还将积极配合修订矿业权出让收益征收管理办法，重点解决企业负担过重问题。

2023年，自然资源部继续加大对战略性矿产资源调查支持力度；充分发挥各部门、各地区以及全国地勘队伍和科研单位作用，成立找矿行动组织实施机构，组建专家咨询委员会和专家指导组，为找矿行动实施提供重大技术咨询，为勘查一线提供现场技术指导。

中国地质调查局作为地质找矿“国家队”，统筹部署全国基础地质调查工作，组织实施中央基础性、公益性、战略性矿产调查。2023年，该局将以形成大型能源资源基地为主线，聚焦紧缺战略性矿产，瞄准新疆、西藏、贵州、云南等工作基础好、资源潜力大、短期易突破的地区，开展基础地质调查、战略性矿产资源调查、战略性矿产勘查、水文地质调查等工作。重点围绕羌塘、塔里木、准噶尔、鄂尔多斯等重要含油气盆地，整合力量集中攻关，实现新区新层系新领域油气重大突破；重点围绕冈底斯—藏南、昆仑—阿尔金等成矿区带，加大基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查，促进商业性矿产勘查实现找矿突破。

地方承担着辖区内战略性矿产调查评价、重点勘查区资源潜力评价和重要矿山深部找矿预测任务。近几个月，各省（区、市）相继出台地方矿产资源总体规划，以新一轮找矿突破战略行动为抓手，引导要素集聚，推动实现增储提产。

新疆正以打造战略性矿产安全保障核心区为目标，划定了环准噶尔、环塔里木、阿尔泰、东天山、西昆仑等“两环八带”10个勘查开发区；辽宁将以煤层气、铁、金、硼、铜、钼、萤石等作为主攻矿种，划定30个重点勘查区，部署8个矿产资源勘查重大工程；贵州新一轮找矿行动已完成重要成矿区带的比选、论证，未来3年将重点实施寻找与新能源电池及电池材料相关矿产的找矿行动；青海将加大盐湖资源勘查开发力度，重点开展柴达木盆地西部深层卤水钾锂盐勘查，深层卤水资源可利用性研究，锂、铍、铜、镍、晶质石墨、萤石等国家战略性矿产勘查等。

以科技创新推进绿色勘查

促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的本质要求。如何正确处理保护和发展关系、最大限度降低地质找矿对生态环境的扰动？

新一轮找矿突破战略行动有了坚定的回答：积极践行绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，在全行业推进绿色勘查，在探寻金山银山的同时留住绿水青山。

2023年，自然资源部门将统筹矿产勘查开发和生态保护，大力推进绿色勘查。

——研究完善绿色勘查开发、矿产地储备管理要求。统筹协调战略性矿产找矿部署与国土空间规划布局，推动生态保护红线内、自然保护地内战略性矿产勘查开采差别化管理政策实施。

——推进《绿色地质勘查工作规范》的贯彻实施，创新并推广应用一批适用于绿色勘查的新技术、新方法、新设备、新工艺，落实地勘单位和矿业企业主体责任，最大限度降低地质找矿对生态环境的扰动。

——不断完善绿色勘查标准规范体系，鼓励地勘单位和矿业企业持续加强科技创新，提高绿色勘查水平。

敢担当，更要善作为。以绿色勘查实现找矿突破，最强有力的引擎是科技创新。

当前，我国矿产勘查已从浅部转向深部，从寻找露头矿转到覆盖区找矿，从低山区转到中高山—深切割区，找矿难度增大，更需依托科技创新实现重大突破。

新区找矿主要聚焦在高海拔、深切割、浅覆盖的西部地区，亟须成矿理论指明找矿方向和快速评价技术圈定靶区；老区找矿以东部重点勘查区和矿山为主，需要“空—地—井”立体勘查技术和一体化数据处理平台以及矿体精准定位方法。航空重力梯度等快速评价技术和高性能传感器等技术装备尚存在“卡脖子”现象。

为解决上述问题，国家已部署有关重大重点科技项目，将着重解决战略性矿产资源勘查和利用中的“卡脖子”科技问题，从理论、方法、技术、装备上建成矿产资源勘查和综合利用的科技创新链条，为找矿行动提供科技支撑。未来也将在全国重点实验室重组过程中加强矿产勘查领域布局，强化国家战略科技力量。

人勤春来早，功到秋华实。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图已经绘就，自然资源部门将勇担“严守资源安全底线”的历史重任，以更加奋发有为的精神状态，打赢新一轮找矿突破战略行动这场事关国家安全、发展稳定大局的历史性战役。

（本文刊载于《中国自然资源报》2023年2月10日一版）

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