强化要素保障为高质量发展积蓄实力——“2023年自然资源工作怎么干”系列述评之二

草木蔓发，春山可望。

又是一个充满希望的春天，复工复产的鼓点已经敲响，重点项目开工建设正酣，抢机遇、加油干、谋发展，中华大地充盈着盎然生机，升腾起澎湃动力。

五年看头年，开局很关键。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，落实中央经济工作会议提出的2023年要着力扩大国内需求，充分发挥投资的关键作用的要求，自然资源要素如何更好地发挥支撑保障作用？年初召开的全国自然资源工作会议明确了下一个五年的“任务书”，绘出了开局之年的“路线图”。

从允许国家重大项目先行用地到加强审批前期工作，从多途径保障采矿用地到加快项目用地用海审批……每项部署，都兼顾“量”与“质”、当前和长远，细化目标任务，彰显实干底色。

保质保量：充分释放政策红利

农历新年前后，华夏大地“烟火气”升腾——

从北到南，全国各地重大项目开足马力施工和生产，雄安新区、河南、陕西、四川、湖南、广东等多地在春节复工后密集举行重大项目开工仪式。工人们战严寒、抢工期、保进度，随处可见一片繁忙的建设景象，全力冲刺兔年“开门红”。

“人间烟火气，最是暖人心”。底气足，市场才能旺，信心才会强。自然资源作为经济社会高质量发展的重要物质基础和空间载体，为高质量发展积蓄底气实力。

2023年，自然资源部门将围绕扩大国内需求，支撑高质量发展，在守住底线、节约集约的同时，着力做好自然资源要素保障。

继续实施用地要素保障一揽子政策。在守住耕地和生态底线的前提下，自然资源部门将继续通过规划引领、阶段性允许国家重大项目先行用地、临时用地和以承诺方式落实耕地占补平衡、加强用地用海审批前期工作、多途径保障采矿用地等措施，促进有效投资重要项目落地实施。同时，抓好用地要素阶段性政策措施及先行用地审批承诺接续政策的落实，进一步细化线性工程建设过程中因地质灾害、文物保护等不可抗力因素确需调整用地时用地审批手续办理规则。

调整优化土地利用计划管理方式。自然资源部门将统筹优化“十四五”时期土地计划指标分配，适当增加今年指标，支持“十四五”规划重大工程尽快落地，支持交通、能源、水利、信息等基础设施建设，支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系。落实国土空间规划，服务构建国土空间开发新格局，加快完善土地利用计划管理方式。全面总结近3年土地利用计划改革成效，坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，调整土地利用计划配置规则，规范重大项目用地清单，更好统筹增量和存量，切实保障有效投资用地需求，推动高质量发展。

保障重大项目用海需求。自然资源部门将在严格管控围填海、守住海洋生态安全底线的前提下，保障国家重大项目用海。加快盘活利用历史遗留围填海，引导更多项目在历史遗留围填海区域落地。

强化测绘基准服务能力。自然资源部门将加强测绘基准服务和北斗产业化应用，统筹构建全国卫星导航定位基准站“一张网”，提升北斗高精度定位导航服务能力。

丰富基础地理信息资源供给。自然资源部门将持续实施基础地理信息数据年度更新与建库，不断优化资源供给、提升基础保障能力。统筹遥感影像获取和共享利用，推动部省影像统筹共享，实现“一获多用”。完成四版覆盖全国范围2米分辨率数字正射影像（DOM）和1版覆盖重点地区优于1米分辨率 DOM生产。

全面推进实景三维中国建设。自然资源部门将统筹开展地形级、城市级实景三维建设，持续提升精确度、分辨率和现势性，统筹力量完成地级以上城市三维模型构建，积极推动黄河流域实景三维建设，建设成果积极服务自然资源管理和经济社会发展。

一项项实打实的举措，兼顾“数量”与“质量”，统筹“可行”与“必需”，既拉动当前、又支撑长远，为扩内需、稳增长、促转型注入持久动力。

提速提效：不断提升审批效率

“开展2023年版‘百大’项目用地报批集中攻坚行动、简化用地预审审查、允许重大项目用地报批容缺受理、优化用海用矿和测绘审批服务……”新春伊始，浙江省自然资源厅出台一系列政策措施，持续优化审批服务效能，加强自然资源要素保障，促进经济稳进提质。

重大项目建设是稳投资、增后劲的主力军，是实现经济高质量发展的“压舱石”，审批速度关乎项目落地成败，每一步都慢不得、等不得，需要自然资源部门助一把力、烧一把火，让速度快起来、效率高起来。

2023年，自然资源部门将进一步优化用地审批工作。一方面，加快管理变革。大力推进“放管服”改革，最大幅度精简行政审批事项，最大限度减少直接干预，全面加强事中事后监管，真正放出动力和活力、管出公平和秩序、服务出便利和品质；另一方面，提高审批效率。整合资源、集成数据，推动审批事项更加高效、快捷，更大力度便民惠企。

依法依规加快推进重大项目建设。自然资源部门将在项目生成阶段强化节约集约，建立并逐步深化联合选址选线制度，健全用地预审阶段项目节约集约工作机制，规范节约集约用地论证分析专章内容与质量管理，依法依规加快推进重大项目建设。全面运行国土空间用途管制监管系统，衔接耕地占补平衡、土地市场动态监测和监管、投资项目在线监管、工程建设项目审批等相关信息系统，基于年度变更调查底图、国土空间规划“一张图”进行自动核验、电子监管赋码，保证建设项目符合空间规划管控要求。落实已出台的要素保障政策文件，积极做好政策咨询，靠前服务，用好国家重大项目专班机制，指导地方做好项目前期论证和用海用岛报批，提高审批效率。

项目审批是项目落地的第一道“关口”，也是考量营商环境是否优质的重要标尺。新一年，自然资源部门将在已有工作基础上，进一步以企业需求为导向，持续释放政策红利，让重大项目落地速度更快、效率更高。

求稳求进：持续深化系统改革

发展出题目，改革做文章。激活要素保障的动力活力，还需要不断深化改革，让优质资源“活”起来，让市场主体“动”起来，让发展氛围“浓”起来。

2023年，自然资源部门将落实党的二十大报告提出的“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”要求，聚焦要素保障的重点领域和关键环节，主动破题，持续推进一系列改革，严格高效做好用地保障。

深化用途管制“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革。进一步整合精简用地审批、规划许可事项，推进规划用地管理从“物理整合”到“化学融合”，指导地方落实规划许可实施规范，推进规划许可服务标准化、规范化、便利化。

完善空间要素配置机制。进一步调整优化土地利用计划管理方式，完善增减挂钩政策，加快推动土地要素市场化改革。探索建立占用永久基本农田、生态保护红线重大建设项目规划目录库，明确用地预审政策、规则、标准、要求。

加强重大项目协调配合。严守耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，充分运用自然资源部重大项目审批协调机制，做好重大项目空间要素保障，全力服务高质量发展。

全面推进智慧城市时空大数据平台建设。加强智慧城市时空大数据平台技术体系创新，拓展平台应用智慧专题、应用场景，推动时空大数据与自然资源管理深度融合，实现以数据换空间。

加强测绘制度创新与试点探索。贯彻落实“数据二十条”，强化数据要素保障，研究探索有关制度机制建设，促进智能网联汽车新业态有序发展。加强基础测绘政策制度研究与建设，优化全国基础测绘“一盘棋”统筹管理机制。分类推进国家级新型基础测绘体系建设试点。

伟大事业成于实干。用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，压实每个阶段的任务，自然资源要素将会在未来继续为高质量发展积蓄强大动能。（焦思颖）

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